Bases. Concurso Litoral de Las Palmas de Gran Canaria

El litoral del municipio de Las Palmas de Gran Canaria es una pieza territorial fundamental, tanto por su contacto con el mar como por constituir un espacio potencialmente receptor de equipamientos, dotaciones y sistemas generales destinados al espacio público y ocio de los ciudadanos. Hasta el momento su proceso transformador se ha canalizado a través de actuaciones parciales y concretas relativas a los distintos ámbitos de todo su recorrido. Consecuencia de ello es la actual configuración urbana, producto de una pluralidad de intervenciones puntuales acometidas desde su propio análisis sectorial, adoleciendo, por tanto, de la imprescindible ordenación y concepción global integradora de dichos tramos.

Por ello, el presente concurso pretende conseguir una visión de conjunto del espacio costero, en la seguridad de que ahora se dan las condiciones para abordar con más acierto y experiencia esta franja de conexión con el mar. El objetivo es adelantar la ciudad del futuro, moderna, sostenible y en clave de calidad. Gracias a su litoral, la ciudad se entiende estructurada desde una perspectiva contemporánea basada en la secuencia de los espacios libres, las infraestructuras y los servicios públicos y privados, así como su disponibilidad y accesibilidad a la sociedad. Además, tenemos que dotarnos de medidas que palien y atenúen las consecuencias del cambio climático, producido por el paulatino calentamiento global de la tierra como consecuencia de la acción del hombre, y que incide de manera especial en los bordes costeros y en las poblaciones que se asientan en su confín, entre otros factores, y sobre todo, por el aumento del nivel del mar.

La ordenación territorial, urbanística y de los recursos naturales de Canarias, concebida como un sistema normativo completo, que incluye especificidades propias derivadas de los títulos competenciales atribuidos por la Constitución y el Estatuto a nuestra Comunidad Autónoma, tiene su sustento y base en la idea de la racionalidad del modelo de desarrollo y la sostenibilidad de las actividades y procesos relativos al uso y aprovechamiento del suelo. Todo ello comporta un conjunto de derechos, obligaciones y medidas de protección que rigen la actuación de los poderes públicos y los particulares. Entre esos derechos esenciales destaca, muy especialmente, la participación de los ciudadanos en los procesos de ordenación regulados por la Ley, en cuanto que afectan y conciernen a la calidad de vida y al medio en el que se desenvuelve la sociedad.

Así, el artículo 8 del Texto Refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y Espacios Naturales de Canarias (TR-LOTCENC´00), y también el artículo 5 del reciente Reglamento de Procedimientos de los instrumentos de ordenación del sistema de planeamiento de Canarias (RPIOSPC´00), establecen que la Administración deberá fomentar y, en todo caso, asegurar la participación de los ciudadanos y de las entidades concebidas por éstos para la defensa de sus intereses y valores, así como velar por sus derechos de información e iniciativa.

Este derecho de la sociedad a participar en la formación del planeamiento en el ámbito jurídico de la ordenación del territorio se plasma y se instrumentaliza, en especial, en las denominadas actuaciones preparatorias e iniciativas, hoy recogidas en el artículo 11, siguientes y concordantes del citado Reglamento de Procedimientos (Decreto 55/2006 de 9 de mayo). Por lo general, estos estudios previos y aportaciones iniciales que conforman los Avances vienen dados por la propia Administración que, en la práctica, enmarca la aportación de sugerencias de los ciudadanos en la información pública de este escalón tan inicial de la formación de los instrumentos de planeamiento.

Por ello, la finalidad y el motivo principal del presente concurso de ideas es conseguir la máxima espontaneidad y libertad en la conformación primera y previa al Avance. La Administración se convierte así en catalizador de las aportaciones de la sociedad. De esta manera permitiremos, desde un primer momento, que los expertos ofrezcan distintas opciones y alternativas de ordenación del litoral, procediendo a su difusión para abrir el necesario debate ciudadano sobre el futuro modelo territorial del litoral de nuestro municipio.

También debe destacarse, paralelamente al fomento de la participación, la defensa de los principios ordenadores de racionalidad, sostenibilidad, rehabilitación, recuperación, integración y primacía de los derechos de la colectividad frente a los individuales. Esto, unido a la convicción de que el litoral y su área de influencia no deben analizarse por parcialidades o compartimentos estancos, sin conexión entre ellos y carentes de la imprescindible visión global y general de todo el litoral. No olvidemos que éste consiste en un sistema estructurante unitario del municipio, y, por su extensión y relevancia, insular. Nuestro objetivo es potenciar los grandes espacios y recorridos públicos, equipamientos y dotaciones próximas al mar, teniendo como eje central al ciudadano, en aras de una ciudad moderna y cosmopolita. Y todo ello, con la preservación y defensa de los valores irrenunciables del paisaje y medio ambiente concebidos como bien común, pero sometido a presiones antrópicas y materiales que le aportan fragilidad.

El concurso cumple los requisitos de publicidad, concurrencia, igualdad y no discriminación. Se articula en dos fases, una inicial, abierta, sin limitaciones a la participación, en la que los concursantes ofrezcan las directrices, pautas y determinaciones más generales y que se refieran a todo el litoral y su franja de influencia; y una segunda fase, a desarrollar por los seleccionados de la primera, para profundizar en las propuestas iniciales y que se refieran, así mismo, a todo el litoral y su franja de influencia, aportando una visión coherente y ordenada del conjunto, todo lo cual permitirá el desarrollo de las diferentes piezas en fases sucesivas por parte de las administraciones Públicas y los actores identificados.

En definitiva, se organiza y convoca un concurso de ideas para la ordenación integral del litoral y su franja de influencia del municipio de Las Palmas de Gran Canaria. Pretendemos también definir, a grandes rasgos y en sus aspectos esenciales, las propuestas concretas de actuación que se consideren convenientes para el mejor funcionamiento de la propuesta de conjunto. Las ideas, aportaciones y alternativas serán cedidas a las Administraciones organizadoras. Constituirán paquete o legado documental susceptible de exponer a la ciudadanía para su debate, siendo susceptible de incluirse en los avances de los instrumentos de planeamiento que versen sobre el litoral.